“十五五”矿业战略全景：从资源禀赋困境到呆死矿盘活的系统性破局路径

2014年至2024年，十年间全国累计形成的呆死矿数量定格在2.87万个。这一数字背后，是超过80%的矿业权处于实际闲置状态——全国矿业权登记系统内的4.3万个矿业权中，呆死矿占比突破八成。进入2025年，仅前8个月，18个地区便公开注销了573个矿业权，月均注销量不低于80个。这不是一组冰冷的统计，而是矿业行业结构性问题长期积累后的集中显现。

资源禀赋的结构性短板：总量丰富下的质量困境

我国矿产资源需求正处于上升通道，但资源禀赋总体欠佳是客观事实。复杂难利用资源占比长期居高不下，矿业领域创新发展呈现明显的不平衡不充分特征。以福建省永春县为例，该县曾是福建省重点产煤县，年产煤规模一度达到220万吨，为当地财政税收贡献近半壁江山。然而，受环保政策收紧等多重因素叠加影响，煤炭开采企业基本陷入全线关闭或停产状态。永春并非孤例，永安市、南平市同样面临大量矿业权名存实亡的困境。这种从“主力财源”到“财政包袱”的急剧转变，折射出资源型地区产业转型的深层阵痛。

政策窗口期的战略转向：四力合围的规划逻辑

“十五五”规划编制窗口期，各地矿业发展路径呈现出高度共识与差异化探索并存的格局。第一财经梳理内蒙古、山西、广西、辽宁、江西等省区已公布的规划建议后发现，四大方向构成政策主轴：战略资源保障、绿色智能转型、产业链升级、找矿突破。内蒙古路径侧重探产供储销统筹体系建设，明确提出提高大中型矿山比例、培育采选冶加一体化矿业集团；山西路径聚焦非煤矿产竞争力提升，推动铝、镁、铁、铜等优势矿产增储上产；辽宁路径强化区域统筹，支持鞍山、本溪等地建设世界级菱镁产业基地；江西路径则将矿产资源安全嵌入国家安全体系框架，强调参与战略腹地建设与关键产业备份。各省路径选择背后，是基于自身资源结构与产业基础的差异化战略定位。

呆死矿盘活的堵点诊断：三类障碍的叠加效应

自然资源部副部长许大纯指出，将“呆矿”变“活矿”、小矿变大矿、点石成金、变废为宝，是近年来矿产资源利用效率提升的核心逻辑。然而，从课题组赴内蒙、山西、陕西、福建等地的实地调研情况来看，盘活呆死矿面临的是政策、技术与市场的三重叠加障碍。政策层面，矿业权出让市场功能尚待完善，探产供储销衔接体系存在断裂；技术层面，大量低品位矿的经济可采性转化仍需突破；市场层面，矿业企业延伸产业链条、提升产品附加值的意愿与能力之间存在落差。以南平市矿业权审批难问题为例，第一财经5月的独家报道引起自然资源部高度重视，调研组三场座谈会直指核心：矿业权登记许可制度缺陷、用林用地刚性约束、矿业权人合理诉求回应滞后——每一个堵点背后都是制度优化空间的硬骨头。

系统性破局的五条路径：从目标设定到机制创新

综合政策信号与地方实践，“十五五”时期呆死矿盘活需要五条路径协同推进。其一，科学设定增储、开发、综合利用等分阶段目标任务，避免目标模糊导致的执行失焦；其二，完善资金投入机制，加大中央财政引导力度的同时有效带动社会资本，破解矿业开发长周期投入的资本瓶颈；其三，鼓励矿山企业深部与边部“就矿找矿”，以存量资源激活替代增量勘查的高成本投入；其四，全面推进绿色矿山建设，以生态标准倒逼技术升级，实现绿色低碳转型与资源高效利用的双赢；其五，优化矿业权出让市场功能，提升矿产资源配置水平，从制度层面消除行政壁垒与信息不对称。